ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ В ЗАКОНЕ О СВОБОДЕ СОВЕСТИ
24.09.2011
1029
Вопрос о придании особого статуса «традиционным религиям» является самым «проблемным» вопросом, поступающим в Рабочую группу по обобщению и проработке имеющихся предложений по совершенствованию закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Об этом на заседании Совета директоров Российского отделения Международной ассоциации религиозной свободы (РО МАРС), прошедшем 27 декабря в Славянском правовом центре (СПЦ), сообщил руководитель рабочей группы, заместитель председателя Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ Андрей Себенцов.
В частности, сообщил Андрей Себенцов, в рабочую группу поступило письмо Межрелигиозного совета России, подписанное митрополитом Смоленским и Калининградским Кириллом, Верховным муфтием России Талгатом Таджуддином, председателем Совета муфтиев России Равилем Гайнутдином, Главным раввином России Адольфом Шаевичем и главой Буддийской традиционной Сангхи России Падидо-хамбо-ламой Аюшеевым, в котором говорится о целесообразности придания статуса «традиционной конфессии» четырем религиям, упомянутым в преамбуле закона о свободе совести. В заявлении говорится о необходимости «установления широкого партнерства между государством и традиционными религиозными организациями в сфере воспитания подрастающего поколения», предоставления «правовых гарантий возврата религиозным организациям собственности, принадлежащей им до периода гонений», исключения «отказов в регистрации общин традиционных религий, входящих в централизованные религиозные организации». Такого рода предложения, отметил Андрей Себенцов, вызывают «наиболее сложные проблемы при обсуждении». Предложения по преамбуле Андрей Себенцов разделил на 2 категории: «изменить преамбулу влево» (отменить) или «изменить вправо» (внести положения о «традиционных» религиях). В отношении второй категории, отметил руководитель рабочей группы, «у нас достаточно твердая позиция, основанная на Конституции РФ». Андрей Себенцов сообщил участникам заседания об изменениях текста закона, одобренных рабочей группой. В частности, было решено изменить 2-ю статью, согласно которой законодательство о свободе совести состоит из норм Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, закона о свободе совести и «принимаемых вместе с ними иных нормативно-правовых актов РФ и актов субъектов РФ». Данная статья, по словам Себенцова, открыла дорогу для «местного законотворчества», подчас противоречащего Федеральному законодательству. В исправленном варианте текста за субъектами РФ оставлено право издавать нормативные акты, направленные на исполнение Федерального законодательства о свободе совести. В пункте 5 статьи 3 («запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения без согласия родителей») исправленный вариант звучит так: «Привлечение несовершеннолетних детей к участию в богослужениях, религиозных обрядах и иной деятельности... допускается с ведома и при отсутствии возражений родителей или лиц, их заменяющих». Статья содержит отсылку к Семейному кодексу РФ. Данная формулировка, по мнению Андрея Себенцова, звучит «более позитивно» и не предусматривает наличие «справки от родителей».
Пункт 6 статьи 3 («проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещается») дополнен фразой «а также на прилегающей к ним территории», т. е. в ограде храмов. В закон внесены уточняющие формулировки, касающиеся определений «религиозное объединение», «религиозная организация», «религиозная группа», «участники». Рабочая группа сочла целесообразным ввести требование наличия как минимум 10 местных общин (вместо трех) для создания централизованной организации (статья 8). В случае принятия данной поправки, сообщил Андрей Себенцов, централизованным организациям, состоящим менее чем из 10 местных организаций, будет «дан срок, чтобы нарастить это число до 10». По словам Андрея Себенцова, на заседаниях рабочей группы предложено также «формализовать десятку» — т. е. минимум десять членов местной организации должны присутствовать в ее составе постоянно, а не только на момент ее учреждения. Кроме того, участники должны быть членами одной, а не нескольких общин. Предполагается внести изменения, касающиеся регистрации Устава религиозной организации. Будет внесено дополнение, гласящее, что «религиозные организации вправе устанавливать правила посещения культовых зданий и поведения в них». Внесены также изменения в положения, касающиеся религиозного образования и правил предоставления отсрочки от военной службы священнослужителям. По словам Андрея Себенцова, работа по внесению изменений и дополнений в закон о свободе совести продлится не менее полугода. Сейчас рабочая группа «находится в районе 8—9 статей». Рабочая группа по обобщению и проработке имеющихся предложений по совершенствованию закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» была создана во исполнение соответствующего поручения Президента России Владимира Путина Правительству Российской Федерации.
В частности, сообщил Андрей Себенцов, в рабочую группу поступило письмо Межрелигиозного совета России, подписанное митрополитом Смоленским и Калининградским Кириллом, Верховным муфтием России Талгатом Таджуддином, председателем Совета муфтиев России Равилем Гайнутдином, Главным раввином России Адольфом Шаевичем и главой Буддийской традиционной Сангхи России Падидо-хамбо-ламой Аюшеевым, в котором говорится о целесообразности придания статуса «традиционной конфессии» четырем религиям, упомянутым в преамбуле закона о свободе совести. В заявлении говорится о необходимости «установления широкого партнерства между государством и традиционными религиозными организациями в сфере воспитания подрастающего поколения», предоставления «правовых гарантий возврата религиозным организациям собственности, принадлежащей им до периода гонений», исключения «отказов в регистрации общин традиционных религий, входящих в централизованные религиозные организации». Такого рода предложения, отметил Андрей Себенцов, вызывают «наиболее сложные проблемы при обсуждении». Предложения по преамбуле Андрей Себенцов разделил на 2 категории: «изменить преамбулу влево» (отменить) или «изменить вправо» (внести положения о «традиционных» религиях). В отношении второй категории, отметил руководитель рабочей группы, «у нас достаточно твердая позиция, основанная на Конституции РФ». Андрей Себенцов сообщил участникам заседания об изменениях текста закона, одобренных рабочей группой. В частности, было решено изменить 2-ю статью, согласно которой законодательство о свободе совести состоит из норм Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, закона о свободе совести и «принимаемых вместе с ними иных нормативно-правовых актов РФ и актов субъектов РФ». Данная статья, по словам Себенцова, открыла дорогу для «местного законотворчества», подчас противоречащего Федеральному законодательству. В исправленном варианте текста за субъектами РФ оставлено право издавать нормативные акты, направленные на исполнение Федерального законодательства о свободе совести. В пункте 5 статьи 3 («запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения без согласия родителей») исправленный вариант звучит так: «Привлечение несовершеннолетних детей к участию в богослужениях, религиозных обрядах и иной деятельности... допускается с ведома и при отсутствии возражений родителей или лиц, их заменяющих». Статья содержит отсылку к Семейному кодексу РФ. Данная формулировка, по мнению Андрея Себенцова, звучит «более позитивно» и не предусматривает наличие «справки от родителей».
Пункт 6 статьи 3 («проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещается») дополнен фразой «а также на прилегающей к ним территории», т. е. в ограде храмов. В закон внесены уточняющие формулировки, касающиеся определений «религиозное объединение», «религиозная организация», «религиозная группа», «участники». Рабочая группа сочла целесообразным ввести требование наличия как минимум 10 местных общин (вместо трех) для создания централизованной организации (статья 8). В случае принятия данной поправки, сообщил Андрей Себенцов, централизованным организациям, состоящим менее чем из 10 местных организаций, будет «дан срок, чтобы нарастить это число до 10». По словам Андрея Себенцова, на заседаниях рабочей группы предложено также «формализовать десятку» — т. е. минимум десять членов местной организации должны присутствовать в ее составе постоянно, а не только на момент ее учреждения. Кроме того, участники должны быть членами одной, а не нескольких общин. Предполагается внести изменения, касающиеся регистрации Устава религиозной организации. Будет внесено дополнение, гласящее, что «религиозные организации вправе устанавливать правила посещения культовых зданий и поведения в них». Внесены также изменения в положения, касающиеся религиозного образования и правил предоставления отсрочки от военной службы священнослужителям. По словам Андрея Себенцова, работа по внесению изменений и дополнений в закон о свободе совести продлится не менее полугода. Сейчас рабочая группа «находится в районе 8—9 статей». Рабочая группа по обобщению и проработке имеющихся предложений по совершенствованию закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» была создана во исполнение соответствующего поручения Президента России Владимира Путина Правительству Российской Федерации.
